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发挥社会组织作用 推进社会治理创新

2014-07-18 08:37:33  来源:吉安市民政局  编辑:省民政厅

  社会组织对于现代社会来说,是独立于政府和市场之外的社会力量。社会组织作为第三部门,有其独特的优势来有效地协调各种矛盾和冲突,营造和谐的社会环境,推进社会事业各项体制转型顺利完成。随着社会组织的“井喷式”增长,社会组织在社会治理中担当重要角色,发挥积极作用,成为社会治理体系不可或缺的一部分。

  一、社会组织在社会治理中充当重要角色

  传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府,权力自上而下地、单向度流动,管理手段较为单一,以管控等“硬方法”为主。在这种情况下,公众及其他社会组织是被动的管理对象,即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见,传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化,包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体;各主体平等协商、密切合作,形成共识,而非一家独大;综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具,刚柔并济。显然,现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型,意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任,充当着重要角色。

  1.社会组织是民生需求的“扫描仪”。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层,活跃在基层,与民众关系密切。一方面,众多社会组织的工作人员、义工或志愿者,本身就来自农村和城市社区,掌握社会信息,了解民生需求并将这些需求汇聚到所在的组织。另一方面,社会组织往往通过观察、走访、慰问、调查等亲力亲为的行动,来体验生活、洞察民情,在第一时间内、大范围获取民生需求信息,真切了解民众的困难和需要。同时,社会组织具有较强的合作意识,善于建立合作平台,有利于将“碎片化”的民生信息进行拼接、整合而系统化,大大增强信息的效用。可见,社会组织对于民生需求及其变化敏感而真切,协同开展社会治理具有良好基础。

  2.社会组织是公共服务的“递送者”。强化公共服务是有效开展社会治理的重要手段。从现实看,众多社会组织积极投身于服务递送以满足人们需求。这主要通过两条途径来实现:一是自发、主动地利用募集资金,向弱势群体提供补充性公共服务;二是作为政府的契约伙伴,利用财政拨款提供外包性公共服务。无论是补充性还是外包性公共服务,社会组织的服务递送功能都得到社会的高度认可。其原因在于,社会组织递送公共服务具有服务种类多样化、服务内容个性化、服务方式灵活度高和服务需求回应性强等突出特点。从这一点来看,作为公共服务的递送者,社会组织有效弥补了政府无力或低效提供公共服务的缺憾,成为提供公共服务的重要主体。

  3.社会组织是诉求表达的“传声筒”。诉求的有效表达是民主社会的标准之一,也是有效开展社会治理的现实途径。人民群众通过一定的渠道和方式向国家表达利益诉求,经过整合的利益诉求转化为整体利益,并最终以法令或公共政策的形式得以维护和实现。在个体与国家之间需要一个传递利益诉求的纽带。除国家的制度安排之外,社会组织能有效地汇聚和整合分散的、局部的利益诉求,再通过座谈、会面、听证、参政和议政等方式,理性地向政府或有关方面表达,成为人民群众表达诉求的重要渠道。

  4.社会组织是公共冲突的“调节器”。化解公共冲突是有效开展社会治理的重要方面。公共冲突往往直接或间接地关乎公共秩序、公共安全和公共福利,或深或浅地影响到公共利益的维护与实现。社会组织在调节公共冲突方面的作用从两个层面体现出来:一方面,具有底层优势的社会组织能够敏锐地洞察基层民众的需求、情绪和态度,扼杀可能引起冲突的“苗头”,起到预防作用。另一方面,在公共冲突爆发时,社会组织可以充分利用其灵活性快速而有效地作出回应,起到缓解作用,避免冲突进一步恶化。

  二、社会组织在社会治理中发挥积极作用

  随着社会体制的深刻变革,社会组织得以迅速发展,并在数量不断增长的同时,初步形成了门类较为齐全,城乡分布较为广泛,覆盖经济社会生活各个领域,与经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的格局,正成为构建和谐社会的重要因素,在社会治理中发挥着积极的功能优势。

  1.发挥桥梁纽带作用,有利于促进经济发展。一方面,政府对市场进行宏观调控,企业依法经营,社会组织起到了桥梁和纽带作用,在加强行业自律、促进市场公平竞争等方面做了大量工作,有力地推动了当地经济的发展。另一方面,随着政府职能的转变,一部分的群众性、社会性社会公共服务和社会管理职能正逐渐从政府职能中分离出来。而社会组织接近群众、运作成本低、效率高的特性使社会组织足以发挥自身优势,更好地提供各种服务以满足社会新的需求,能积极提供政策咨询,反映合理诉求,平衡各方利益,弥补政府和市场失灵,一些政府不该管、管不了的事项逐步由社会组织承接,社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能,成为政府的合作伙伴,为政府职能的顺利转移创造条件。

  2.发挥有益补充作用,有利于增强社会活力。社会组织是推动中华文化大发展大繁荣的一支生力军,秉承自律和诚信,组织志愿服务活动,推动社会公共事业,体现了传统的伦理和文明。同时,众多的学术团体和民办文化服务机构等社会组织,贴近实际、贴近生活、贴近群众,广泛开展群众喜闻乐见的文化活动,挖掘了中华文化的有益价值,宣扬了社会主义核心价值体系,激发出更大的创造力,满足了人民群众日益增长的物质文化需求,成为丰富群众文化生活的重要渠道,从而使整个社会充满了活力。

  3.发挥调解融合作用,有利于维护公平正义。加强社会管理、维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。当前,社会贫富差距悬殊,有大量的困难群体、弱势群体需要给予及时的救助与帮助,社会组织来源于人民,社会组织对于社会矛盾往往最先察觉。因此,社会组织的发展,不仅可以通过各种渠道对这些特殊群体进行物质的补助,更重要的是对富余劳动力进行职业技能的培训及举办人才交流活动,搭建就业平台,提供就业服务,减少不和谐因素,缓解社会矛盾。同时,在企业自身能力难以达到、政府又不便过多干预的一些领域,社会组织通过开展行业自律,在杜绝恶性竞争、维护企业合法权益、规范市场秩序方面,发挥着重要作用,成为维护基层社会和谐的重要力量。社会组织开展矛盾调处、社区矫正、治安巡逻、法律宣传等活动,为基层群众参与社区公共事务提供了多元化渠道,通过社会组织的柔性调处,促进了邻里和睦,增进了社区融合,维护了基层社会和谐。

  4.发挥聚力引导作用,有利于推动文明进步。在公益事业的发展中,社会组织扮演着不可或缺的重要角色,一些慈善组织、志愿者协会所开展的各种公益活动,对精神文明建设起到了有益的促进作用。同时,随着社会保障制度的社会化改革,越来越多的服务功能下沉到社区,从而需要更多的社区社会组织来承担社区服务,社区社会组织成了政府向基层转变职能、下放权限的新载体。由于社区社会组织更多的是草根民间组织,它们的生命力来自于百姓,同时服务于百姓,管理更加民主化,更容易调动基层成员的积极性,提供的服务更容易满足社区群众的需要。社区社会组织的日益强大可以更灵活地满足基层百姓多变的需求,通过提供的服务和开展的各类活动拓展社区成员参与的广度与深度,潜移默化中使居民群众在社区生活得其乐融融。

  三、社会组织在社会治理中坚持创新发展

  社会组织要不断激发活力,加大改革创新力度,积极参与社会管理和社会服务,履行社会公共管理和公共服务职能,成为社会治理的重要主体。

  1.紧扣“培育发展”。一是深化社会组织管理改革。全面清理社会组织登记前置审批程序,除法律法规规定需前置审批及政治类、宗教类、社科类的社会组织外,其他所有社会团体、民办非企业单位均可直接向登记管理机关申请登记。登记管理机关、行业主管部门及相关职能部门在各自职责范围内,依法对社会组织进行业务指导和管理服务。取消对社会团体筹备成立和社会团体分支(代表)机构设立、变更、注销登记的审批。开展异地商会登记工作。适度引入竞争机制,降低准入门槛,探索“一业多会”模式。大力培养发展社区社会组织。社区社会组织推行登记和备案双轨制,各镇、街道要对社区社会组织进行备案管理,给予资金扶持,重点扶持发展贴近居民、服务居民的社区社会组织,形成以社区社会组织服务中心为平台、多种组织类型并存、满足社会多元化需求的社区社会组织体系。二是优化社会组织发展环境。建立政府职能转移动态调整机制。继续清理政府职能与工作事项,界定应由政府部门履行的职责,进一步减少行政审批事项,使政府职能梳理转移制度化、常态化。将梳理出的职能和工作事项向市场和社会转移、委托和购买服务,有计划、有重点、循序渐进地推进,实现平稳有序承接。完善政府购买服务机制。建立政府与市场、社会在公共服务领域的合作关系。对于满足市民群众生活需求的公共服务,凡能由市场和社会组织提供的,交由市场和社会组织承担,逐步向有承接能力、公信力高的社会组织转移职能。建立公共财政对社会组织扶持机制。加大政府资助和支持力度,采取多种形式扶持社会组织发展,每年安排一定的福利彩票公益金对社会组织进行培育扶持。建立社会组织发展基金会,支持行业协会、社区服务组织、公益类组织等重点领域的社会组织加快发展。建立社会组织发展定向捐赠制度,通过社会组织发展基金会,实现公益性捐赠税前扣除,鼓励热心群众、企业向公益及慈善类社会组织定向捐赠,助推公益事业发展。三是完善社会组织服务平台。加快社会组织孵化培育,在现有社会组织培育基地的基础上,进一步合理布局,扩大规模,运用“政府支持、专业团队管理、公众监督、组织受益”的孵化模式,对处于初创期的社会组织提供办公、培训、交流展示、信息咨询、能力辅导等“一条龙”、便捷式服务,促进社会组织快速成长。加快行业协会培育基地建设,建成集孵化培育、项目运作、集成研究、合作交流、指导服务、评估评价、职业培训、资金支持、信息管理等多项功能于一体的行业协会综合服务平台。

  2.紧扣“依法监管”。一是加强社会组织党建工作。不断扩大党的组织和工作覆盖面,充分发挥党组织和党员在社会组织建设中的引领作用,形成党委领导、组织部门抓总、登记管理机关牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。二是建立社会组织监管体制。进一步明晰有关部门依法管理社会组织的职责,民政部门履行社会组织登记管理职责,相关部门在法律法规赋予的职能范围内,对社会组织的业务活动进行指导、规范和监管,构建统一登记、各司其职、合作问责、依法监管的体制机制。建立登记管理机关与公安、工商、质检、银行、税务等部门信息共享和各级社会组织信息对接的社会组织信息管理平台。三是完善社会组织治理结构。按照法人地位明确、治理结构完善、管理运行规范的要求,建立以章程为核心的法人治理机制,探索成立社会组织咨询评估委员会,以行业协会为重点实行社会组织分类评估,规范社会组织年检制度,依法查处社会组织违法行为,对名存实亡的社会组织进行清理撤销,完善社会组织失信惩罚和社会组织退出机制。通过年检、评估和承接政府购买服务的资质认定、考核评价等综合体系,不断提升社会组织的自律性、公信力和服务水平。

  3.紧扣“作用发挥”。一是把握释放社会组织生存空间这个前提。影响社会组织生存与发展的主要因素仍然是体制。长期以来,社会组织接受业务主管单位和登记管理机关的“双重管理”。这种“双重管理”使得社会组织“受控”有余而“发展”不足,需要加快社会组织管理体制改革步伐,突破藩篱,矮化社会组织的注册门槛,简化社会组织的登记手续,以进一步释放社会组织的生存空间。二是抓住激发社会组织治理活力这个关键。重点激发行业协会商会活力。通过加快推动政府相关职能向行业协会商会转移,优化行业协会商会结构,加大公共财政对行业协会商会的扶持力度,完善行业协会商会基地建设等一系列的措施,重点培育支柱产业及事关民生第三产业的行业协会商会。推动行业协会商会主动服务会员单位和行业发展,充分发挥其在服务企业、规范行业、发展产业方面的积极作用。激发公益慈善类社会组织活力。积极弘扬社会公益文化,遵循“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的方针发展公益慈善事业,引导企业、民间团体和群众举办公益性社会组织,培育公益性社会组织品牌,支持和引导公益性社会组织在安老扶弱、助残养孤、扶危济困、救助赈灾等领域实施项目,提供服务。激发科技服务类社会组织活力。引导和鼓励社会力量在科技、生态、环保、文化、体育、社会福利、社会服务等领域兴办各类服务组织,发挥其在拓展公共服务等方面的积极作用,满足人民群众多样化、多层次的服务需求。激发城乡基层社会组织活力。培育社区社会组织,积极引导发展文体类社会组织,重点扶持发展生活服务类社会组织,合力发展公益型社会组织,充分发挥其在整合社会资源、凝聚社会力量、完善社会服务、缓解社会矛盾、满足社会需求、促进社会互动等方面的优势,通过社区社会组织的发展壮大,服务层次的更加完善,服务水平的不断提高,切实推动“人文社区温馨家园”建设。三是注重强化社会组织自身建设这个保障。加强社会组织自身建设涉及意识、架构和制度三个层面。社会组织必须“树意识”,即强化服务与责任意识,践行社会主义核心价值观,在思想层面牢固构筑公益精神和服务理念,用以支撑管理者、一线人员和志愿者、义工的行为。组织架构和规章制度是体现服务与责任意识的载体,因而,社会组织必须“建架构”,即健全由决策机构、执行机构和监督机构构成的内部治理架构,做到分工合理、职责明确、运转协调;必须“立规则”,即围绕组织的使命、价值和目标,建立信息披露制度、人员招聘制度、志愿者管理制度、项目管理制度、财务管理制度、绩效评估制度和责任追究制度等一系列规章制度,以进一步完善管理,更好发挥作用。

  4.紧扣“体制创新”。一是实行政社互动。推动政府向社会组织转移职能,理顺政府与社会组织的关系,凡是社会组织能够办理、提供的社会事务和社会服务,尽可能地交由各种社会组织承担,让社会组织为社会提供优质服务,实现服务的社会化、市场化和专业化,从而有效满足居民群众的服务需求,在社会治理上实现政府与社会组织的合作。二是实行项目带动。全面建立社会组织公益服务项目库,积极争取中央、省财政支持社会组织参与社会服务项目,并认真抓好项目的实施,有效提高社会组织的服务能力。加大对社会组织实行以奖代补、公益创投和政府购买服务力度,着力建立政府资助社会组织参与社会服务有效机制,明确购买服务的范围与内容,积极推动政府部门向社会组织开放更多的公共资源和领域,充分发挥社会组织参与基层社会管理的作用。三是实行“三社联动”。完善基层社区社会组织登记、备案双轨制,全面推行社区社会组织“1+n+x”发展模式,不断形成以社区为平台、社区社会组织为载体、社区志愿者和社会工作者为骨干的“三社联动”格局。(吉安市民政局谢启念)

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