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基层社会治理创新的重要力量——以吉州区社会组织为例

2014-08-29 15:45:02  来源:吉安市民政局  编辑:省民政厅

吉安市吉州区紧扣“增强社会发展活力,提高社会治理水平”的要求,先后出台了一系列政策措施,重点培育发展直接面向基层群众开展服务的社会组织1500多个,其中在民政部门依法注册和备案登记的388个、草根组织1200多个,形成了公益慈善类、服务类、文体类、参与类、经济类等类型丰富、功能多样的基层社会组织体系,有力地助推了基层社会治理创新。

编织“三全网络”

反映民生需求、强化公共服务是有效开展社会治理的内在要求和重要手段。吉州区全力编织与党建引领、经济社会发展、公共服务以及民生需求密切相关的社会组织网络,使其在基层社会治理中承担更多的责任。

一是党的组织全覆盖。吉州区注重不断加强党组织建设,为基层社会组织发展“护航”。该区在中心城区全面建立健全了网络化的党组织建设,将党委建在社区、支部建在小区、党小组建在楼栋;坚持和完善街道大工委和社区兼职委员制,吸收驻区和帮扶单位、辖区居民广泛参与,形成了“立体式、全覆盖”的基层党组织体系。在此基础上,专门成立了社会组织党工委,坚持登记管理与党建同步推进,党建与社会组织业务有机结合。截止目前,全区已有党组织707个,其中社区党委19个、小区党支部305个。在全区民政部门注册登记的139个社会组织中,建立党组织45个,有党员325名,工作覆盖率达100%,有效激发了党建引领社会组织参与社会治理的活力。吉州区映山红党员义工管理服务中心,通过广泛招募党员志愿者,积极指导各类社会组织党组织和党员开展“双争创双争当”活动,参与关爱留守儿童、结对帮扶和其他志愿服务等公益活动,形成了“中心+社会组织+党组织”的工作体系。文山街道成立了社会组织党总支,下设和谐平安联创中心、平安夕阳红老年人协会、体育爱好者协会、社工协会、仓口社区老年书画社、天马艺术团、民德巷社区电动车协会、新村社区七彩义工之家8个党支部,形成了社区社会组织党建全覆盖机制,“党旗引领方向、组织凝聚力量”的社区社会组织党建效用日益凸显。

二是公共服务全方位。区在区级层面,把“社会组织孵化中心”升级打造成集培育发展、人才培养、项目研发、社会组织评估为一体的“吉州区社会组织发展中心”,并引入吉州区社会组织联合会、协同社会工作服务中心等不同领域具有特色的社会组织进驻。区财政挤出1000万元资金,支持每个街道200万元用于启动,同时积极完善财政投入、社会投资和慈善捐赠相结合的公共设施多元化投入机制,撬动民间资金上亿元,实行“1+8+X”社区社会组织体系建设,即在街道层面建立1个“社会组织培育指导中心”,在社区层面建立8类具有居民需求共性的示范型、核心带动型社区社会组织并在核心社区社会组织的幅射带动下,培育发展若干个具有小区个性特色的社区社会组织,从而有效构建了区、街道、社区三级便民服务网络,增强了公共服务的参与度和覆盖面,最大程度地激发了社会活力。吉州区12343服务在线”,采取政府牵头、700多家企业加盟、近万名志愿者参与的模式,打造了江西省首个淘宝式的家政服务网络平台,为市民提供24小时便利服务,深受群众欢迎。

三是民情联系全天候。全面推行网格化管理,建立了区、街道、社区、网格四级管理服务信息平台,将全区划分为305个区域网格,配备网格员1000多名,把社区内的“人、房、事、物、组织”全部纳入网格管理,构建了“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作模式,让居民“有话可以随时讲、有难可以随时帮、有事可以随时办”。永叔街道积极构建“3+2+1”的基层社会组织网络,“3”即建立居民心声诉求、居民事务落实、居民困难救助“三个平台”;“2”即组建由街道、社区干部作为网格员组成的干部服务队伍,由网格党支部书记、党小组长、党员中心户、居民小组长、楼栋长、单元长、业主委员会成员组成的居民自我管理队伍“两支队伍”;“1”即成立社区居民生活服务中心“一个中心”,切实做到了“听听群众说什么、看看我们做什么”,真正成为了人民群众民生需求的“扫描仪”和诉求表达的“传声筒”。

推行“三力共为”

政社分开、政社互动是加强和创新社会治理的重要举措。吉州区积极推动政府主导、群众主体、社会协同“三力共为”,有效凝聚了社会治理合力。

政府主导:政府该做的事不缺位。作为吉安市的老城区,面对老城区城市功能配套先天不足,基础建设和民生保障任务重的实际,吉州区主动作为,在区财政调剂空间极为有限的情况下,2013年投入公共事业的民生支出达8.72亿元,占财政支出的近60%;并从当年开始,所有区直部门和单位每年拿出20%的非刚性支出专项资金,用于发展壮大社区社会组织,支持“人文社区、美丽乡村”建设,不断完善提升社区服务功能。针对中心城区老旧小区路不平、水乱流、管理混乱等问题,该区投入9000多万元,全面实施小街小巷和无物业管理小区“两大综合改造”工程,已改造无物业小区90多个、小街小巷200多条;积极打造“8+X”便民平台,已建成社区服务、社区文化活动、全民健身活动、社区卫生服务、就业创业服务、居家养老助残服务、托幼早教、平安联创等“八大”社区便民服务中心100多个,到处呈现“铺平百姓门前路,点亮百姓门前灯,净化居民小环境,清理社区下水道,贯通城区排污管,连上沿街绿化带”的美景。西苑小区是吉安市最早的安居工程,配套设施缺乏、居民怨声载道,综合改造后,小区井井有条,“八大中心”一应俱全,居民乐不可支。针对基层社会组织缺乏活动场所的问题,吉州区政府积极协调,将社会组织纳入社区服务中心服务范畴,在社区建立社会组织之家,构建社会组织服务平台。文山街道思源社区成立社会组织联合会,培育发展了涵盖政府购买、公益创投、义工志愿、慈善捐赠、低价有偿5个方面服务类型的各种社区社会组织,为居民群众提供全方位的服务。

群众主体:群众能管的事不包揽。吉州区在江西省首创了低保听证和居民说事室制度,完善了“社会事务民主化、社区工作群众评”机制。光明社区的居民多为弱势群体,过去因对低保等各类社会补助的发放有意见,吵闹上访不断,自实施低保听证后,评判权和监督权完全交给了居民,有效化解了因低保享受不公平、不到位引发的上访问题。该区还积极引导居民参与到社区事务中来,小区业主委员会、小区调解队、小区巡防队等居民自治组织不断健全,一大批老党员、老工人、老厂长、离退休干部、低保对象积极参与社区事务。2010年,西苑社区成立了首支社区义务巡防队,随后各街道先后成立了“社区红哨兵”等多支基层社会组织,常年活跃在社区内的大街小巷,为居民守护着平安与和谐。“反对赌博和传销,防火防盗最重要,和谐平安多美好”,每天晚上,永叔街道高峰坡社区居民都能听到这样的喇叭声。此外,积极参与无物业小区自治,不断拓展基层民主渠道,探索在太平桥社区创天小区、螺子山赣新公寓、北门社区麻纺厂小区、马铺前社区名人小区成立小区管理服务中心,以第三方力量来推进居民自治,提升小区居民的自我教育、自我管理、自我服务能力,实现了“烦事不出社区”,有效化解了社会矛盾,维护了社会稳定,逐步形成了社会组织与政府协商共治的社会治理格局。习溪桥街道通过指导江南御景园小区成立业主委员会,走出了一条“政府引导、居民协商、群防群治、共建共管”的平安创建新路子,切实扭转了昔日治安差、纠纷多、意见大、管理无序的状况,整个小区居民生活得幸福、和谐、温馨。

社会协同:社会可办的事不替代。该区通过“政府购买服务、公益创投服务、慈善捐赠服务、义工志愿服务”等形式,培育发展起来400多个社会组织和1.5万名志愿从业人员,有效承接了与居民生活息息相关的文化体育、卫生保健、慈善救助、养老助残、留守儿童关爱等社会服务职能,为居民提供了社会化、专业化服务。针对高龄、独居、空巢以及行动不便的老人,文山街道创造性地推出了“结对三送”活动,志愿者与老年人结成服务对子,把家政、餐饮、保健等服务分别送入有需要的老人家中。古南镇街道桃树下社区开设“四点半课堂”,为社区的留守儿童及因父母上班无人看管的孩子打造了“另一个家”,为家长们解除了后顾之忧。同时,该区开展社会各界认建、捐建社区活动,大力发展“草根”组织认领服务事项,2013年撬动社会资金近2亿元投资文化、体育、卫生等公共服务建设,有效发挥了社会力量的作用,激发了社会组织活力。北门街道文化活动中心采取“政府搭台、协会唱戏、群众参与”的运作模式,成立了状元桥诗词书法社、区摄影家协会、街道老年体协拳剑队、堆花韵艺术团、庐陵钟鼓楼京剧社5个文体类社会组织,通过这些组织的引领、培训,中心成为广大居民群众参与社区文体活动的好场所,极大地丰富了居民群众的文化生活

发挥“三个作用”

城乡基层社会组织根植于基层社会,密切联系基层群众,既是满足人民群众最直接、最现实的公共服务需要的重要服务主体,也是人民群众有序参与基层事务治理的重要组织平台,还是密切党和政府与不同行业、不同领域基层群众血肉联系的重要桥梁纽带。吉州区注重从促进当地经济社会发展出发,让基层社会组织在服务群众生活、协同社会治理、维护社会和谐等方面扮演重要角色,发挥了独特的积极作用

成为提供基层公共服务的重要主体。吉州区一方面积极开展政社互动和项目带动,鼓励社会组织顺应民意,承接政府职能转移出来的基层公益服务事业,另一方面,推出以社区为平台、社会组织为载体、社工和社区志愿者为骨干的“三社联动”模式,实行基层社会组织培育发展与社区建设、专业社工队伍建设有机结合,形成了资源共享、优势互补、良性互动的局面。心连心艺术团、七彩义工之家、老年人日间照料、红杜鹃家政等社会组织承接了以居家养老、慈善募捐、社会工作服务等为主体的无偿公益服务和低偿便民服务项目,得到了政府和社会的广泛认同,有效提升了基层社会组织的承载力和公信力。全区培育公益类、慈善类、服务类、维权类的社区社会组织200多个,创建社区志愿者队伍36支,志愿者人数达到1万人,广泛活动在居家养老服务领域,并积极与井冈山大学合作,加强对社会工作者培训,已有100多人获得社工师资格;采取“1+2+5”的工作机制,即由1名社会工作者、2名社区志愿者、5名井冈山大学护理学院护理专业的学生组成,定期上门为社区内的老年人开展“爱心扶老护老”服务活动。吉安信息化养老服务中心开通12349服务热线,免费为“三无”老人、空巢老人、独居老人安装“一键通”,电子呼叫系统实现了中心城区全覆盖,可24小时为广大老年人提供以紧急救援、生活照料、家政服务、精神关怀、健康咨询为主要内容的居家养老服务,使老人足不出居,求助时有人管,困难时有人帮,真正成为了居家老人生活的“110”和“没有围墙的养老院”。西苑社区日间照料中心开通服务热线和网上受理,并以七彩义工之家等社会组织为载体,为孤寡、空巢、病残老人提供无偿公益服务,有效解决了“有事找谁”、“谁去服务”的问题。太平桥社区改造了10多处、面积500多平米的闲置房屋,设立居家养老服务站点,让能自理的老人走出家门到站点享受服务和参加活动;对20多位生活不能自理的老人,动员社会组织成立托老服务中心,开展全托服务,并组建了26支、拥有志愿者1036人的志愿服务队,采取上门包护,满足失能和半失能老人家务整理、生活照料、文化娱乐、心理慰藉的需要,为老人提供各种保姆护理式的贴心服务,使老人倍感关怀和温暖。

成为维护基层社会和谐的重要力量。基层社会组织积极开展矛盾调处、社区矫正、治安巡逻、法律宣传等活动,为基层群众参与社区公共事务提供了多元化渠道,通过社会组织的柔性调处,促进了邻里和睦,增进了社区融合,维护了基层社会和谐。古南镇街道创建了家庭心语工作室、夕语工作室、青语工作室、她语工作室“四语”工作室,“心语”工作室的服务对象是居民,帮助来访者处理家庭关系、工作关系、邻里关系;“夕语”工作室旨在帮助老年人改善家庭关系、畅通心理疏导和诉求机制;“青语”工作室可以帮助青少年排解心理困惑、加强人际沟通,学会调节和控制自己的情绪;“她语”工作室则通过对社区女性群体的了解和关爱,与她们进行心灵沟通,解决心理问题。“四语”工作室通过邀请有心理学背景履历的专业志愿者,针对不同人群举办健康讲座、心理疏导、团体心理辅导活动以及集体活动,普及心理健康知识,帮助居民化解了心结,疏导了情绪。习溪桥街道社区事务受理服务中心实行“前台一口受理、后台分类办理、中心一头管理”的工作模式,把居民群众生活密切相关的社会保障、社会救助、人口计生等52项民生服务内容集中“一口受理”,切实做到了“让群众少走一趟路、少进一个门、少排一次队”,深受居民群众欢迎。古南镇社区青少年活动中心积极实施“阳光笑脸爱之屋”和“四点半爱心学校”项目,通过开设舞蹈兴趣班、梦想小舞台、亲情沟通视频等一系列活动,让85名贫困、性格孤僻的青少年走出孤独和忧郁健康成长。吉州区流浪儿童援助中心积极整合社区各方资源,开展“爱心救助 真情回归”、“真情帮扶 爱心助困”活动,建立起“救助—回归—预防”的长效机制,让特困家庭成员回归主流社会,有效预防了其外出流浪;并先后在兴桥镇黄余村、高家村建立“留守儿童幸福家园”,开展文化、艺术、励志小课堂培训,组建留守儿童艺术团,让70多名留守的花朵在阳光下灿烂绽放。

成为弘扬社会文明正气的重要阵地。吉州区聚力发展升级,积极打造“新面貌、新服务、新风尚、新机制”的“四新”社会组织,在公益奉献的同时传播公益理念,依托社区平台,社会组织因地制宜全区35个社区全部建立了文化宣传长廊,弘扬社会文明正气,对全社会文明素质的提高起到了促进作用。吉州区摄影家协会积极开展以“文化庐陵、诗意吉安”为主题的大型户外公益广告宣传,展现吉安厚重的文化底蕴和现代建设成就,传递了社会组织正能量。吉州区形象礼仪协会秉承“公益为大家,礼仪传天下”的理念,积极投身于社会公益事业,弘扬中国传统文化,以形成高尚的道德标准和完整的礼仪规范,促进“人文社区、温馨家园”的创建,提升社会管理和服务水平。慈善志愿者协会先后吸收会员800多名,参与了诸如“关爱女孩行动”、“留守儿童幸福家园”、“涉军信访社工服务试点项目”等一系列公益创投项目。吉安协同社会工作服务中心先后参与实施了民政部“三区”社会工作专业人才支持计划和“流浪乞讨人员回归温馨家园”、“爱与留守同行”等中央财政支持社会组织参与社会服务项目4项,主要服务对象涉及农村留守人员、空巢老人、贫困大学生、低保人员、街头流浪乞讨人员、特殊儿童等人群,获得地方政府与居民的认可。保太巷社区居家养老日间照料中心积极实施“红歌嘹亮夕阳红”项目,螺湖社区社会组织针对所辖楼盘都是新开发的,社区居民来自五湖四海的状况,积极开展了“邻里和谐”沟通交流,融洽了邻里关系,让原本不相往来的社区居民“亲如一家”,生活得其乐融融。 (龚上迈 谢启念)

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