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让社区社会组织持续发力

2014-10-31 09:52:53  来源:吉安市民政局  编辑:省民政厅

当前,各地普遍围绕建立健全基层民主自治机制、扩大居民有序参与、打造社区特色文化、促进社区安定和谐的基本思路,积极培育发展了一大批社区服务性、公益性、互助性社会组织,社区社会组织在社会组织中已占有相当大的比重。

诚然,社区社会组织在拓展社区服务渠道,整合社区资源,丰富社区居民文化生活内容,参与公共事务管理,释放社会压力,协同社会治理等方面发挥了重要作用。但是,在调研中发现,社区社会组织要保持其持续发展后劲仍面临许多困境:

一是缺乏资金支撑和人才资源。从资金保障上看,一方面目前社区社会组织大都规模小,募集资金能力弱,且多为社会公众自发成立,来自社会和个人的资金投入非常有限;另一方面,虽然政府每年投入到社区社会组织承接政府公共服务的资金有所增加,但并没有真正形成制度性安排,且缺乏长效机制保障。从人才队伍上看,其组织成员多为社区居民,而且以退休老年人居多,年轻人员比例偏少,加上从业者收入太低且缺乏社会保障,社会认同度低,吸引人才很难,以致缺乏专职、专业人才和社会工作方法的介入,服务层次偏低的问题比较突出

二是缺乏能力建设和宣传引导。社区社会组织大多缺少规范的组织机构和治理结构,开展的活动也存在着不规范的现象,很多还停留在自娱自乐的层次上,动员群众、引导群众、组织群众、服务群众的功能还没有完全发挥出来,缺乏有力整合社区内各类资源的统筹协调能力,缺乏应对市场化、社会化管理的能力。同时,由于对社区社会组织的正面宣传报道不够,社区社会组织在社会上的影响力和认知度不高,没有形成典型带动和示范效应机制。

三是缺乏管理机制和均衡发展。受经济社会发展、党委政府重视程度等因素影响,社区社会组织在城乡之间、区域之间、类别之间存在很大的差异,普遍存在城市多、乡村少,文体类的组织多,服务类、维权类、矛盾调处类的社区社会组织少,这与和谐社会建设的时代要求和居民的现实需求不相适应。此外,对社区社会组织的地位、作用、范畴及其登记、服务、管理方式还存在不同的认识和做法,在国家层面还没有一个清晰的线条,缺乏明确的政策、制度设计和有效的机制。

为此,建议采取以下措施推进社区社会组织持续发力:

1.加强顶层设计,优化政策环境。要结合社会组织管理制度改革和法规修订,把有关社区社会组织的内容纳入其中,并适时出台加强社区社会组织建设的专门文件,使社区社会组织工作在宏观上有法可依,有章可循。尤其在落实政府向社会组织购买服务的政策上,要发挥“中央财政支持社会组织参与社会服务”项目资金的杠杆效应,将项目资金向基层倾斜,鼓励各地配套资金向基层下沉,拓展购买服务的领域,完善配套政策,为社区社会组织拓展资金来源提供政策支持;在加强社会组织人才队伍建设的政策上,要不断完善社会组织工作人员社会保障、职称评定、表彰奖励、评价流动等政策,为社区社会组织吸引和留住人才提供政策支持;在进一步完善社会组织税收优惠的政策上,特别是公益性捐赠税前扣除政策,要为社区社会组织吸引社会资源投入提供政策支持。

2.积极整合资源,加大扶持力度。实行社会组织公益项目补贴,将扶持社区社会组织经费纳入财政预算,形成扶持资金稳定增长的长效机制。建立社会组织服务管理中心,作为孵化基地,通过专业培训、人才引进、项目设计和推动,提高社区社会组织开展活动的筹划能力和提供服务的实际水平。加快推进“基金会支持社会服务对接平台”建设,为基金会掌握的公益资源与基层社会组织具有的本土优势相互对接搭建平台,促进支持型社会组织与基层执行型社会组织的分工合作。探索支持全国性行业协会与地方产业对接机制,鼓励全国性行业协会将优势资源向基层产业聚集区及潜力区布局,发挥行业协会优势支持地方经济社会发展。促进“三社联动”,将社区社会组织培育发展与社区建设、专业社工队伍建设有机结合,把社区社会组织活动场所纳入社区公益性服务设施总体范畴,抓住社区环境综合整治、新农村建设和新建居住区的有利时机,大力推进社区社会组织活动场所建设,为社区社会组织开展活动提供必要的条件。并在每个城乡社区确定一名社会组织建设专职指导员,全程提供政策指导、活动协调、信息传递等服务,引导社会组织发挥各自专长为社区群众提供多样化社会服务,同时为专业社会工作人才和基层社会组织牵线搭桥,采取提供公益性岗位和购买社工服务的方式为社区社会组织提供人才支持,从而形成资源共享、优势互补、良性互动的局面。

3.规范组织结构,提升能力水平。注重党建引领,坚持登记管理与党建同步推进,按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式建立“兼合式”党组织,并注重根据社区社会组织的特点,创新党建引领工作方式。如可探索建立“四缘”党支部,在有共同人生理想、价值观念的社区志愿者协会中建立“志缘”党支部,在具有相同兴趣爱好的文体协会中建立“趣缘”党支部,在具有相同行业或职业的商家自律协会中建立“业缘”党支部,在居住地相邻的楼宇互助会中建立“地缘”党支部,从而进一步增强党组织凝聚力和党建工作针对性,提升党建工作水平。推行社区社会组织“三级管理、两级备案”管理体制,即:将各类社区活动团队纳入社区组织体系,实行统一备案管理,县(区)民政部门为主导,搞好综合协调;街道(乡镇)为主管,具体指导推动;社区为主体,街道、居委会备案。推行“1+n+x”社区社会组织管理服务模式,其中“1”是指每个街道(乡镇)建立1个枢纽型社区社会组织联合会(或服务中心),负责对辖区内社区社会组织的引导、服务和管理。“n”是指每个社区建立若干个基本型社区社会组织,主要包括社区服务、社区事务、慈善救助、文化体育、社区维权等。“x”是指每个社区根据居民构成,建立具有本社区特点的特色型社区社会组织,形成市、县区、街道、社区四级社区社会组织“以社管社”的自我管理网络。不断加大宣传力度,积极鼓励社区社会组织承接政府转移出来的社会管理和服务职能,大力宣传由社区社会组织提供的公共服务和解决的事项,从而进一步扩大社区社会组织的影响力,提高社区社会组织的知晓率和信誉度。(吉安市民政局谢启念)

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