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经济新常态下民政与民生保障研究

2017-05-11 10:34:00  来源:  编辑:省民政厅

  内容摘要:新常态下,民政工作业务的拓展对民政民生资金的需求越来越大,攻坚精准脱贫战略的打响对民政兜底保障的要求越来越高,社会对提高民政民生保障标准的预期越来越强。当前民政民生保障涉及面更宽、覆盖面更广、政策性更强,民政民生保障对象也从特定人群逐步向全体社会成员转变,从救急补缺向适度普惠型迈进,特别是随着全面建成小康社会步伐的加快,民政部门迎来大有可为的重大机遇期。由此,民政部门要科学、规范、协同、创新地开展民政民生保障工作。

  关键词:新常态 民政 民生保障

  我国经济新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定。经济转入新常态,意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变,经济从高速增长转为中高速增长,民政民生保障资金同样也会面临着在总量增长的同时增幅将放缓的实际。民政部门作为保障和改善民生的“主力军”,采取什么样的保障模式来适应经济新常态,用什么样的民生导向来引导社会预期,事关国家长治久安和社会和谐稳定,事关全面建成小康社会步伐,事关困难群众生存与发展。

  一、民政民生保障在经济新常态下的新特点

  民政工作是党执政为民的重要工作,在整个民生保障中发挥着“最兜底”作用;在发展民主中承担着“最基层”的任务;在服务社会中具有“最贴近”的优势;在维护民利中充当“最直接”的角色。把握和引领经济新常态下民政民生保障的新特点,发挥民政部门在促进社会公平正义和增进人民福祉中的关键作用,是当前和今后一个时期民政部门首要的政治任务,也是民政事业科学发展的强大动力和根本保证。

  1.民政工作服务对象更多。民政牵头承办的民生工程一直以来就有主要是农村居民最低生活保障、城乡医疗救助、农村五保供养及运行维护、孤儿基本生活保障、双拥优抚安置、救灾减灾、生活无着人员救助和社会养老服务体系建设。近年来,随着高龄老人、残疾人相关补贴的实施及留守儿童、妇女、老人关爱保护工程的启动,民政服务对象进一步扩大,受益对象更加多元。

  2.民政民生保障资金更缺。当前,民政资金转移支付比例不高,政府投入相对不足,同步增长缓慢,除了社会救助、优抚安置等所需资金纳入预算,大部分民政工作的开展和民政基础设施的建设依赖于福彩、慈善等民政自身资金的筹集和投入。因民政民生保障资金的有限,造成当前养老服务存在供给不足、结构不合理、设施条件差、不平衡等问题;社会救助的低保、五保存在供养标准不高和医疗救助力度小等问题;高龄补贴、残疾人“两项补贴”发放上存在标准低、覆盖面不大等问题。

  3.民政服务对象预期更高。经过多年的改革发展,我国经济获得了长足发展,人民生活水平有了全面的提高,但期盼有更好更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境是人民对美好生活的向往,也是实现“中国梦”的题中应有之义。同时,人民群众整体收入的提高也拉高了生活成本的大幅增长,民政服务的城乡困难群体也同样期待民政民生保障水平能同步得到提高,这也是当前民政民生资金量增大而困难群众生活水平难有明显改善的主要成因。

  二、经济新常态下民政民生保障出现新特点的原因分析

  当前,我国从低收入转向中高收入的关键节点,人民群众收入不等现象更加明显,城市与农村、困难群众与高收入群体之间的差距加大,地区间的人均收入更为悬殊。社会转型与巨大快速的社会变化对民政部门的民生保障能力形成了前所未有的挑战,提出了更高的要求。如何在受益对象多元、民生资金保障有限的情况下,满足不同利益主体不断增长的内心期望,保障困难群众的基本生活,提高困难群众幸福感和获得感,实现社会机体稳定有序的运行,实现社会共建共享,是当前民政部门需要着力解决的头等大事。

  1.民政工作业务的拓展对民政民生资金的需求越来越大。民政资金是国家用于保障困难群体、特殊群体、优抚群体等基本生活的专项资金。工作经费普遍缺乏,由于各地财政普遍不宽裕,而民政工作有专项经费而无专项配套工作经费,地方财政又投入不足,市县两级普遍存在“工作越多越垫钱”的现象,严重挫伤了基层的工作积极性。确保必需的民政资金数额,确保民政资金专款专用,确保民政资金准确、及时、足额地发放到民政对象手上,是各级政府的重要职责。围绕“保增长、保民生、保稳定”的主线,各级党委、政府对民生更加重视,民政部门的任务越来越重、责任越来越大、需要的民政民生资金也越来越多,如加强养老服务机构建设,全面落实高龄老人津贴制度,全面落实经济困难老年人养老补贴制度,全面实施支出型贫困临时救助制度,全面落实重特大疾病医疗救助制度,全面实施困难残疾人补贴和重度残疾人护理补贴制度,全面启动农村留守儿童关爱保护工作等;还如,民政部门从孤儿保障扩大到困境儿童分类保障,将流浪未成年人救助保护中心向所有未成年护中心扩展,都在履行职能中扩大了范围,拓展了业务。

  2.攻坚精准脱贫战略的打响对民政兜底保障的要求越来越高。全面建成小康社会以努力让人民过上更好生活为目标和归宿,始终贯穿着保障和改善民生这条主线。在解决好精准脱贫问题上,习近平总书记提出了实施“五个一批”工程的第五条“社会保障兜底一批”中提到,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助,新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。面对攻坚精准脱贫的硬任务,民政部门首当其冲,且任务越到后期越加艰巨。

  3.人民群众对提高民政民生保障标准的预期越来越强。改革开放以来,我国以超快的经济增长速度,大幅度减少了贫困人口,人民群众生活得到了质的飞跃,也出现了收入差距不断扩大的趋势。贫富差距已经成为越来越严重的社会问题。随着经济进入新常态,改革进入攻坚期和深水区,社会结构、利益格局正在发生深刻变革,各种社会矛盾日益凸显,人民群众的社会心理、行为方式和利益诉求明显改变,对过上更加美好生活、获得公平机会、实现全面发展有着更多期待,网络社会背景下社会民主意识、参政议政意识、舆论监督意识、群众维权意识空前增强,对民政工作提出了新的更高要求。特别是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,对民政事业改革发展提出了总要求和总部署。民政部门承担的民生任务繁重,民生保障资金与群众基本生活密切相关,民政民生保障工作是实施社会再分配、实现社会公平正义的重要举措,积极回应人民群众新期待是摆在民政部门面前的一个重要现实课题。

  4.民政部门自身建设滞后社会经济法治水平的现象越来越明显。一是基础设施建设落后。基层民政部门防灾救灾设备缺乏,救灾物资储备仓库设施简陋;民政事业用地、用水、用电、用气等困难重重;乡镇民政所普遍存在设施缺漏等现象;民政工作信息化水平低。二是人才缺乏。基层民政部门普遍存在工作人员少、年龄偏大、专业素质偏低的情况;城乡社区普遍缺乏专业社会工作人才;养老服务事业普遍缺乏专业人才;基层救灾工作人员不足,救灾专业化队伍建设相对滞后。三是法制化滞后。殡葬管理法规操作性不强,致使农村乱埋乱葬现象普遍存在;有关社会组织管理的法律法规操作性不强,社会组织难以规范有序发展;由于法规缺陷,城乡流浪精神病人难以得到有效救治。四是救灾联动工作机制有待完善。部门、行业之间的应急联动不够密切,信息共享机制尚需完善。

  三、经济新常态下民政民生保障的新探索

  当前民政民生保障涉及面更宽、覆盖面更广、政策性更强,民政民生保障对象也从特定人群逐步向全体社会成员转变,从救急补缺向适度普惠型迈进,特别是随着全面建成小康社会步伐的加快,民政部门迎来大有可为的重大机遇期,同时也迎来了人民群众日益增长的预期与民政民生保障资金相对放缓、民政业务增多与民政力量相对不足等多重挑战,在民生保障上需要民政部门乘势而上、积极作为,也需要民政部门量力而行、稳妥推进。

  1.在“科学化”保障中织密民政民生保障“安全网”一要把握政策。在保障和改善民生中,各级民政部门要把党中央、国务院有关民生保障精神搞准吃透,防止遗漏缺项;对各项惠民利民政策要执行到位,防止跑偏走歪;对各类民政民生保障资金要确保发放到人到户,防止挪占挤用。二要精细施策。民政部门要建设好、利用好居民家庭收入核对平台,利用有效资源,不断创新举措、完善功能,及时精准地识别贫困人口,及时准确地开展社会救助,该精准到户的务必精准到户,该精确到人的必须精确到人,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,做到因户施策、因人施策。同时,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位,实现既各司其职、各尽其责。三要制定对策。在民政民生保障中事关群众利益的问题上,因为认识不同或利益不同,产生群体诉求和群体性事件已屡见不鲜,面对民政民生保障中的遇到的各种舆情问题时,要结合本地实际、本地经验,要有数字、有原因、有分析,并形成应对方案,同时,相关对策的实施不仅要求民政部门有政治敏锐性,同时也要有大局意识、法治意识,以此减少社会信息的不确定性,降低社会不稳定的风险,提高民政民生保障质量,扩大“民政为民”影响,回应社会热切期待。

  2.在“规范化”保障中练好民政民生保障“基本功”一要不打折扣落实。研究证明,一条信息经过四级传达,每级递减10%的信息量,最终到达末端只有59%的信息,再好的创意都将大打折扣。目前已有的《慈善法》《社会救助暂行办法》等有关民生保障的一系列法规制度是民政部门在实践过程中总结形成的基本制度和宝贵经验,是民生保障中长期创新实践的结晶。各级民政部门在民生保障中要有法治意识,要有执行决心,着力在创新社会治理、保障和改善民生、支持国防和军队建设、提高和强化社会服务等方面,开展法律法规贯彻落实和制度建设。同时,各级民政部门应通过开展法律法规知识竞赛、聘请法律顾问、开展法治教育等形式,让自觉学法尊法守法用法蔚然成风。只要各级民政部门按照相关民政民生保障的法规要求和方法逐项落实、综合运用,必能取得显著效果。二要及时有效落实。社会救助贵在及时,民生政策贵在落实。民政部门开展工作也要追求及时性和有效性。民生保障的社会救助、社会福利、救灾减灾等各项工作中,事关百姓生存与发展,在“民政为民”的道路上必须以时不我待的精神,必须以雷厉风行作风,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于民政政策落实的体制机制,及时有效建成覆盖城乡、数量适当、制度健全、设施完善、功能齐全、布局合理、水平适度的基本公共服务网络,突出民政服务大局、服务群众、服务社会、服务国防和军队现代化建设的作用,实现基本民生保障水平与经济社会发展水平相适应。三要提升标准落实。民政部门能否高质量完成当地党委、政府交办的各项民生工程任务,首先取决于工作标准的高低。如果在工作上存在“差不多”的心态、“马大哈”的作风、“过得去”的标准,干工作不求好中更好、优中更优,攻坚精准脱贫战略就无法胜利,有限的民政民生保障资金就无法用到该用的地方。为此,民政部门需要进一步优化工作流程和财政支出结构,确保民政工作工作效率与民政工作业务同步提高,充分开发和利用“数字民政”系统服务群众;确保民政事业投入与经济社会发展同步增长,尽量将新增财政投入优先用于重点民政工作领域,提高民政民生保障资金使用效益。

  3.在“协同化”保障中打好民政民生保障“主动战”。一要勇于担当。如何在实现党的百年梦想关键节点研判民政工作面临的新形势,如何在“十三五”期间围绕经济社会建设发展大局,把握和引领民政工作发展的新常态,这对民政提出了新的更高要求。民政部门要结合本部门实际,始终怀爱民之心,蕴利民之情,行为民之举,不屈不挠地推进改革,不离不弃地坚守梦想,用实实在在的行动回应人民群众的热切期待。同时,民政部门要切实履行起民生保障的“主力军”责任,担当起社会服务和社会管理职责,坚持创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,以扩大社会服务覆盖面、提高服务能力和水准为重点,创新体制机制,创新保障模式和举措,在促进社会公平和增进人民福祉上主动作为,为取得全面建成小康社会的胜利奠定好扎实的基础。二要善于牵头,民生保障是政府的首要责任,仅靠民政部门是无法完全胜任重大而有深远意义的民生工程,民政部门在工作中要积极争取当地党委、政府支持,争取政府各相关部门的密切配合。民政部门作为牵头单位,要根据政府各相关部门职责与其协商承担相应的任务和义务。同时还要积极引导、鼓励、动员社会力量参与民政工作开展,并完善积极有效的工作协调机制,形成强大的工作合力。并要积极研究制定财政补贴、融资贷款等扶持政策,拓宽民政资金筹措方式和途径,切实提升民政部门在加快改革发展中动员各方、组织各方、协调各方的综合保障能力和争资争项、引导社会资金投向民政事业、鼓励志愿服务等资源整合能力。三要敢于作为。尽管近年来民政事业发展迎来了勃勃生机,取得了显著的成绩,但不完美、不完善的地方也现实存在,需要民政部门在后面的工作中不断完善,如:养老服务业供需矛盾依然突出,特别是民营养老机构发展依旧后劲不足;社会救助居民家庭收入核对与精准脱贫还存在明显差距,精准脱贫工作任重道远,等等。民政部门要加大人力、财力投入。在人力上要重点在加强基层乡镇民政所的人员队伍建设,畅通服务群众“最后一公里”。并要不断提高民政干部素质,制定人才培训和考核工作计划,落实民政人才队伍培训经费,持续打造高效的为民服务团队,建立以公务员为基础、事业编制为主体、政府购买服务为补充、社会组织积极参与的基层民政工作队伍。在财力上要重点在筹集民生保障资金渠道上向办法动脑子,要拓宽渠道,要争取中央转移支付更高标准,同时还要用好现有的民生保障资金,要坚决把挤占挪用的钱归位,把“跑冒滴漏”的钱堵住,把闲置、沉淀的财政资金用好,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重要领域和关键环节。

  4.在“创新化”保障中谱写民政民生保障“新篇章”。一要创新创优。按照“为民、务实、清廉”的要求,不断改进民政系统行风建设,紧紧围绕党中央、国务院总体部署,在服务大局上创新作为,在服务发展上创优成绩,在服务群众上增强本领,改善服务方式,提高服务效能,提升保障和改善民生的能力,不断提高民政部门的公信力和人民群众的满意度,增强人民群众“获得感”。二要创新创制。充分发挥民政工作在履行社会管理、提供公共服务中的职能作用,加快推进民政事业创新发展,加快完善“困有所助”的社会救助体系、“灾有所救”的灾害应急救助体系、“孤有所保”的社会福利服务体系、“军有所优”的优抚安置服务体系、“老有所养”的养老服务体系、“需有所供”的社区服务体系,不断提高民生保障和公共服务能力。三要创新创业。围绕保障和改善民生、加强事务管理、创新社会组织管理、推进民政公共服务设施建设,制定民政公共服务设施配置标准,按人口规模和地域范围合理配置民政公共服务设施,加快完善覆盖城乡的民政公共服务网络,围绕民政公共服务设施建设,健全养老服务、减灾备灾、城乡社区服务中心、慈善捐赠、殡葬服务、留守儿童关爱保护等组织网络,建设一批打基础、管长远的民政民生保障项目。(九江市民政局办公室  李  汤高峰)

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